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市财政局2019年工作总结和2020年工作打算

来源:办公室 发布时间:2019-11-26 16:25 访问量:



    2019年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,努力克服宏观经济不确定性因素增多、下行压力持续加大等各种困难,坚持以“双创双修”为主线,以创建景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为抓手,以“十大工程”为重点,紧紧围绕全市“三个五”战略行动落实积极的财政政策,着力打好三大攻坚战,强化收入征管,优化支出结构,财政各项工作实现了持续健康发展。

    一、2019年财政预算执行情况

今年以来,全市各级财政部门准确把握经济发展态势,围绕财政工作目标,合理安排收支计划,积极稳妥做好收支调度,我市财政运行总体良好,主要特点表现为两增三稳

两增:一是财政收入稳定增长。1—10月,我市财政总收入完成119.46亿元,同比增长2,完成全年预算目标的84.9,略快于序时进度1.6个百分点。税收收入完成88.79亿元,同比增长0.8;非税收入完成30.67亿元,同比增长5.7%。一般公共预算收入完成84.67亿元,同比增长7.5,增幅始终保持平稳态势。二是政府性基金收支较快增长。1—10月,我市政府性基金收入累计完成227.91亿元,同比增长264.6,其中:国有土地使用权出让收入完成222.28亿元,同比增长285.9。政府性基金支出累计完成247.17亿元,同比增长309.8

三稳:一是公共预算运行平稳。尽管受减税降费等因素影响,我市财政收入增速同比有减缓的趋势,收支矛盾有所加剧,但我们通过多种措施努力保持了财政收支平稳增长,三保保障有力。今年前10个月,我市一般公共预算支出完成180.29亿元,同比增长10.4,一般公共预算财政自给率为47。财政民生支出142.2亿元,同比增长14.1二是社保基金稳定运行。今年前三季度我市社会保险基金预算收入完成56.45亿元,其中:保费征缴收入24.12亿元。社会保险基金预算支出54.17亿元。社保基金收支净结余2.28亿元,到9月末累计滚存结余36.6亿元。三是政府债务总体平稳。截至今年10月底,我市限额内债务余额199.52亿元,其中:市本级债务余额128.04亿元、县(市)区债务余额71.48亿元;地方政府隐性债务余额541.98亿元,其中:市本级政府隐性债务余额425.41亿元、县(市)区政府隐性债务余额116.57亿元。根据我市政府隐性债务化解实施方案,今年我市已化解隐性债务42.26亿元,其中:市本级已化解29.58亿元,县(市)区已化解12.68亿元。按照财政部对地方政府债务风险评估标准测算,我市地方政府债务风险水平总体可控,坚决守住不发生系统风险这个底线。

二、2019年财政主要工作开展情况

按照市委、市政府的统一部署,结合我局年初制定的工作要点,重点开展了以下工作:

(一)发挥财政职能,推动经济高质量发展。深入推进供给侧结构性改革,支持打好高质量发展组合拳,推动经济持续健康发展。一是持续加大“3+1+X”产业资金支持。截止10月底,争取上级资金支持1.01亿元,安排市级专项资金9550万,其中:省级标准厂房建设补助资金1000万元,两批省级工业转型升级专项资金1785万元,昌河新能源汽车节能减排补助资金6184万元,航班补贴专项资金5200万,工业发展专项资金1500万元,市级外向型发展专项资金900万元等。加快拖欠民营企业中小企业账款清理工作。截至10月底,市直各部门及下属机构拖欠账款总额1081.33万元,已清偿396.34万元。二是加大对企业的信贷支持。继续推动“财园信贷通”融资模式运用,优化增量,盘活存量,努力缓解中小企业融资困难。截至10月底,“财园信贷通”在贷企业347户,贷款余额16.86亿元;推进市中小企业担保中心转型为政府性融资担保公司,为企业融资提供优质担保服务。三是加快地方专项债券发行。今年全市申报发行地方政府债券资金27.57亿元,市本级申报发行地方政府债券资金16.53亿元,并成功发行景德镇国家陶瓷传承创新试验区建设专项债5亿元。四是助力国有平台公司转型升级。支持政府投融资平台公司做大做强,为城市基础设施建设提供资金保障,特别是在国控集团被两级权威信用评级机构评为AA+的过程中,提供了强有力的财政支持。五是争取国家试验区财税优惠政策。推动手工技法制瓷税收政策,纳入了景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案内容,争取国家试验区省级财政专项资金2000万元,研究制定了《景德镇市财政局关于景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区三年工作方案(2019-2021年)》,争取财税优惠政策在我市尽快落实落地见效。

(二)着力减税降费,激发企业发展新活力。一是全面落实减税降费政策。落实中央、省、市一系列减税降费政策,今年1-10月份,全市新增减税12.3亿元,社保降费2.6亿元,个人所得税专项附加扣除新增减税1924万元,享受研发费用加计扣除优惠的企业99户,加计扣除金额4.8亿元;二是建立收费目录清单公示制度。进一步清理规范行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金项目,实现清单公示常态化,继续取消收费项目8项;三是降低社会保险费率。全市职工养老保险单位缴费率原来的19%降至16%,预计全年减轻企业缴费负担1.62亿元。四是深化财政领域放管服改革。扎实做好权责清单动态调整,取消“主管部门对用票单位申办《票据领用证》出具证明意见”等四项证明事项清单,落实五项政务服务事项进驻政务服务大厅,推进“一门、一窗、一链”政务事项改革。五是严格压缩一般性支出。牢固树立过紧日子的思想,今年全市压减一般性支出8以上,三公经费只减不增,全力支持经济建设。

    (三)保障民生支出,提升人民群众获得感。坚决筑牢三保底线,把三保支出放在财政支出的优先位置,确保国家制定的工资、民生等政策落实到位。一是全力打好脱贫攻坚战。安排财政专项扶贫资金2645.85万元,发放各项财政惠农补贴资金4.37亿元,持续推进“产业+金融”扶贫政策,扶持壮大乡村产业,加快美丽乡村建设,落实生态公益林保护资金440万元,昌江区成功入围江西省2019年美丽乡村试点县二是大力支持教育优先发展。安排教育资金7.05亿元,推动景德镇学院完成整体搬迁和“9+4”校建工程。三是大力支持文体事业发展。统筹安排科技文化资金1.58亿元,用于发展文化产业、文物保护、文化旅游项目开发等方面。四是完善社会保障制度体系。持续深化医疗、养老、失业保险制度改革,推进社会救助资源统筹整合,完善大病保险等各项政策,清偿企业职工基本养老保险改制挂账资金1.15亿元,补助关破改及困难企业职工医疗保险1.57亿元,补助关破改及困难企业职工老工伤0.09亿元,落实3181万元失业保险基金支持职业技能提升行动。

(四)深化财政改革,创新机制取得新跨越。一是扎实推进市以下财政事权与支出责任划分改革。逐步厘清市级与县(市、区)特别是医疗卫生领域财政事权和支出责任,正在抓紧研究制定我市医疗卫生财政事权和支出责任划分改革实施方案。二是推动全市国有金融资本管理体制改革。制定了《关于完善全市国有金融资本管理的实施意见》,进一步完善我市国有金融资本体制机制三是全面实施预算绩效管理。研究制定了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《2019年度景德镇市市直机关财政预算绩效管理考核工作方案》,全面推进我市预算绩效管理工作,促进预算绩效管理工作的制度化、规范化、科学化。四是深化政府采购制度改革。完善政府集中采购项目采购模式,启动了全市政府采购网上商城建设项目。五是深入推进国库集中支付业务电子化改革。市级财政实拨业务模块已在全省设区市中率先上线运行,进一步优化财政资金拨付流程,加快了财政支出进度。是全面实施财政票据和非税收入收缴电子化管理改革。市本级79家单位成功上线,开具财政电子票据60.7万份,收缴资金1.5亿元,非税收入收缴管理系统实现了一网通办,大幅提升了政府服务水平和办事效率。

(五)提升管理效能,推进治理体系现代化。扎实推进财政暂付款项清理工作。建立规范财政暂付款项管理制度,市本级累计已消化暂付款2.23亿元,实际收回财政资金1.73亿元。二是全面开展预算单位银行账清理。目前已撤销94个银行账户,进一步从源头上预防和治理腐败。三是全面开展财政结余结转资金清理盘活。目前已完成全市94个部门、365个预算单位、58个临时机构账户清理工作,单位撤销银行账户数达到总量的10%,已清理盘活财政存量资金约1亿元。四是积极扩大政府采购规模。市本级完成采购预算金额12.84亿元,实际采购金额11.55亿元,节约金额1.29亿元。

(六)强化财政监管,执行财经纪律常态化。一是加大财政监督检查力度。组织开展全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,纠正各类违规违纪资金总额2041.12万元;开展2019年度会计监督检查工作,纠正和处理问题资金共1.79亿元。加强“三公消费”监督检查,完成市本级36家重点单位及各县市区2018年及20191-6月份的“三公”消费网络监管工作。二是加强对市本级政府投资建设项目预算进行评审。已完成19个工程预算项目评审,审减金额1.8亿元,审减率6.85%,进一步提高财政资金使用效率。三是开展政府采购领域违法违规违纪专项检查。落实整改问题161个,对7家采购代理机构和9家市本级行政事业单位及3名政府采购评审专家依法依规进行行政处罚。四是全面开展预算绩效评价。部署市直部门开展2018年度市本级预算项目支出绩效自评工作和2019年度绩效跟踪监控工作,扎实推进扶贫资金绩效管理。五是全面推进财政预决算和“三公”经费公开。推进政务公开,打造阳光财政,自觉接受社会监督,全市市直各部门在政府信息公开平台和部门网站集中公开了2018年部门决算信息和“三公经费”信息。

(七)全面从严治党,加强新时代队伍建设。围绕“坚持创新、追求卓越,打造全市一流团队”目标定位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真组织作风建设专项行动和“五型”政府建设,重点整治“怕慢假庸散”等五个方面的问题,全局干部职工作风取得明显进步。切实加强机关党的建设,深入推进党风廉政建设。以创建“全国文明单位”为抓手,积极开展了绿色环保志愿行动、文明出行雷锋志愿者、路长巡察、交通路口文明执勤等活动,拍摄快闪《我和我的祖国》,献礼祖国,展现了财政干部文明礼仪新风尚。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,前往江苏常州、南通考察财政绩效管理工作,在浙江大学继续教育学院举办了“景德镇市财会人员培训班”,进一步提高了全市财政干部对财税政策的执行能力和理解水平。

    三、2020年财政工作思路

财政是国家治理的基础和重要支柱。2020年,着重以财政治理体系和治理能力现代化为目标,扎实开展各项工作,具体做到“六个进一步”

(一)进一步坚持“稳中求进”总基调。

财政收支是宏观经济的重要指标,稳妥的收支安排对市场信心有稳定作用。下一步,在安排2020年预算及编制三年预算规划时,将稳中求进作为一项重要原则。参考当前经济运行形势和减税降费等因素,财政支出以财政政策为出发点,围绕宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底编制。

(二)进一步推动国家试验区财税政策尽快落地。

按照一年见成效、三年上台阶、五年树标杆的要求,根据《景德镇市财政局关于景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区三年工作方案(2019-2021年)》确定的主要任务,积极向中央财政和省级财政部门争取国家试验区建设转移支付补助资金,推动“对符合规定的国家试验区企业销售自产传统手工技法制瓷产品,可按简易办法征收增值税”的税收政策尽快落地,研究制定支持陶瓷特色产业发展相关的配套财税政策、科技创新企业税收优惠政策和陶瓷人才专项财税激励政策

(三)进一步落实减税降费政策。

继续坚定不移落实减税降费政策,坚决做到各项税费在政策范围内的应减尽减、应免尽免、应抵尽抵、应退尽退,加快实现政府对企业增值税进项留抵的退税工作,即使只有一角一分也要不折不扣地落实到老百姓手中,兑现政府的初心和承诺,让人民群众有实实在在的获得感和幸福感。

(四)进一步巩固和发展实体经济。

发挥巩固、增强、提升、畅通作用,继续用足用活用好国家试验区政策,加大对陶瓷、汽车、航空、旅游等产业的支持力度,鼓励科技研发和创新创造,全面推进老旧落后产能转型升级,推动先进制造业高端化,传统手工制造业精品化。综合运用财园信贷通”“惠农信贷通等政策工具,支持民营经济做大做优做强。

(五)进一步保障和改善民生。

在保持财政支出总量基本稳定的基础上,继续优化财政支出的结构,做到有保有压。有保:就是坚决兜紧兜牢三保支出,保证国家标准的三保不留缺口,鼓励有条件的区域挤出更多的资金用于民生领域,保障群众基本生活,增进人民福祉。有压:就是继续压减一般性支出和三公支出,坚决遏制大手大脚乱花钱,以政府部门支出的减法换取人民群众体验的加法

(六)进一步健全财政管理制度。

一是大力盘活财政存量资金。持续开展财政存量资金的清理盘活和单位账户的清理规范,将有限的财力更多地安排用于民众急需的领域,及时满足民生支出需要。二是有序推进非税收支预算改革。非税收入实行目标管理、科学考核,支出实现与收入联动,但总体上收支脱钩,最大程度激发政府各组成部门干事创业积极性。三是加快建立全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。深入实施全面绩效管理,重视绩效评价结果运用和成果转化,实现绩效评价预算安排的良性循环,进一步提高财政资金使用效益。四是防范化解风险隐患。严格执行政府债务限额管理制度,着力控制新增政府隐性债务,多渠道化解存量隐性债务,确保不发生区域性、系统性债务风险。





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