编者按：全面实施预算绩效管理,是深化财税体制改革、推进财政治理现代化的重要举措。近年来,景德镇市财政局深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署和省、市工作要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局和财政重点工作,坚持理念先行、制度筑基、精准施策、务求实效,探索形成可复制、可推广的基层预算绩效管理新模式。6月6日,《中国财经报》深入报道了我市预算绩效管理工作成效,并在市县财经版块刊登文章《向“绩”而评 向“效”而问——江西省景德镇市预算绩效管理改革实践与探索综述》,全面推介我市改革经验与工作成效,引发广泛关注。现将全文予以转载,供学习参考。

向“绩”而评  向“效”而问

——江西省景德镇市预算绩效管理改革实践与探索综述

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是树立和践行正确政绩观、提升财政资金使用效益的有效举措。当前,财政运行进入紧平衡、硬约束、高质量发展的新阶段,收支矛盾持续凸显,管理要求日趋严格。面对新形势新挑战,景德镇市财政局将预算绩效管理深度嵌入资金拨付、项目落地、城市治理各环节,系统构建覆盖“事前、事中、事后”全过程的预算绩效管理体系,探索形成一条契合本地实际的绩效管理改革新路径。

锚定“三大理念”,把紧预算绩效管理“方向盘”

景德镇市财政局坚持把预算绩效管理作为优化资源配置、提升治理能力的关键一招,破除思维定式、明晰改革路径,推动绩效理念深度融入财政管理全过程。

一是坚持全过程贯穿,构建全周期管理闭环。将绩效管理从传统的事后评价向事前评估、目标设置、运行监控、结果运用全周期延伸,让绩效成为资金运行的“全程标尺”,实现绩效在预算编制、执行、监督、决算全过程运用,破除“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”的传统思维,确保每一笔资金都在安全轨道上高效运行。

二是坚持小切口突破,聚焦关键点精准发力。以重点项目、重点领域资金为小切口,紧盯陶瓷产业、城市管理、民生保障等重点领域,聚焦地下综合管廊、污水治理、环卫一体化、道路养护等项目精准发力,靶向破解资金分散、效益不高、管理粗放等问题,推动绩效管理从“全面铺开”向“精准突破”转变。

三是坚持善用导向,强化硬约束刚性落地。牢固树立“花钱必问效、无效必问责、低效必优化”的鲜明导向,强化绩效结果运用,把绩效结果与预算安排、资金分配、项目调整、付费结算刚性挂钩,打破绩效与预算“两张皮”现象,让绩效从“软指标”变为“硬约束”,以结果运用倒逼责任落实、厘清治理权责、优化资金配置。

紧扣“三大维度”,织密预算绩效制度“防护网”

景德镇市财政局坚持以制度立规、以标准提质,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,打造规范有序、刚性约束的管理框架。

一是完善预算绩效管理体系。聚焦预算绩效管理的关键环节,制定市级财政事前绩效评估、绩效目标管理、运行监控、重点评价、结果运用等全流程制度办法。推动专项资金管理与预算绩效深度融合,按照“一个专项、一个办法、一套绩效指标”原则,修订完善28个二类专项资金管理办法,并把绩效评价结果作为资金分配和调整的重要依据,实现资金使用、资金拨付、绩效管理“三个规范”。

二是构建行业绩效评价标准。建立城市管理领域绩效考核标准体系,强化地下综合管廊项目绩效考核,将入廊率、收费收缴率、安全运维等指标与政府付费刚性挂钩,实行分档核减、据实付费;建立环卫一体化、园林绿化、道路养护项目管理边界和作业标准,精准定位作业范围、厘清管护责任;完善垃圾焚烧项目运营考核体系,将环保排放、安全生产、设备运维、应急处置等纳入重点评价指标;健全污水治理绩效评价体系,将污水收集率、进水浓度、处理达标率、运营负荷率等核心指标与运营付费挂钩,实行按效计价。

三是优化预算绩效管理流程。严把项目准入前置关口,将事前绩效评估与绩效目标设置作为预算安排的刚性前置条件,强化项目立项的必要性、可行性、合法性、规模性、可承受性“五性”审查,从源头杜绝低效、无效项目进入预算盘子。同时,依托预算管理一体化系统,打通预算与绩效数据壁垒,实现财政业务正向可追踪、逆向可溯源,构建“制度+系统”双重管控格局,让每一笔资金流向清晰、每一项绩效可查可核。

深耕“三大领域”,打好预算绩效落地“攻坚战”

景德镇市财政局坚持重点突破、以点带面,聚焦城市治理、民生保障、特色产业等重点领域深耕绩效改革,以重点领域治理提质带动财政管理效能跃升。

一是强化运维绩效改革,破解城市治理难题。立足城市建设管护标准不一、权责边界不清等问题,以绩效评价牵引城市治理机制重塑,围绕污水综合治理、地下综合管廊管护、城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧处置、园林绿化管养、市政道路及照明运维等市政运维板块,系统理顺市、县(区)、行业部门、运营主体四方权责,压实项目建设、日常管护、市场化运营、全过程监管全链条履职责任,指导运营主体完善专属作业规程、养护技术规范与绩效考核细则,推动城市治理从粗放无序向规范高效发展。

二是深耕民生绩效管控,优化财政资源配置。围绕全市财政供养人员管理、社保养老保障、基础教育提质、基层公共服务供给等民生板块,直面支出结构固化、资金管理粗放等问题,扎实开展预算绩效评价,从严核查资金使用的合规性、精准性和实效性,有序压减民生领域低效闲置支出、规范人员岗位配置、优化公共服务供给,筑牢财政运行风险防线、守牢基本民生保障底线。全面开展市级部门运转经费等各类项目支出绩效评价,分步清退低效、冗余支出,提升公共财政资源配置效能。

三是聚焦特色产业绩效,赋能产业提质扩容。聚焦陶瓷产业专项资金投放分散、赋能精准度不足等突出问题,依托绩效评价结果统筹整合全市陶瓷产业、工业发展、外向型经济等各类专项资金,实现资金集约高效利用,有效破解财政资金多头分配、标准各异的粗放投入模式。充分发挥绩效指挥棒作用,推动考核权重向技术创新、品牌培育、市场拓展等指标倾斜,倒逼陶瓷产业主体更加注重技改投入、深耕产品研发、强化品牌运营,更好赋能陶瓷产业高质量发展。

聚力“三大效能”,夯实预算绩效提质“压舱石”

景德镇市财政局坚持立足市情、精准施策,依托预算绩效管理实践,推动各部门在建章立制中规范运行、在厘清权责中自我重塑,实现从被动应付治理思维向全域科学管理理念根本性转变。

一是管理效能全面提质。锚定全域精细化管理改革方向,依托全链条绩效闭环管理举措,推动城市管理、项目建设、公共服务从粗放式治理向精细化管理迭代转型,全市城市运维权责体系更加清晰、管护运行更加规范;陶瓷特色产业资金使用精度持续提升,民生领域资金配置更加均衡规范,基础保障更加坚实稳固,绩效赋能全域管理的综合成效充分显现。

二是源头管控更加有力。严格落实事前绩效评估与预算联动审核机制,结合项目行业属性、实施内容精准研判、分类管控,从源头杜绝低效无效资金投放,累计核减低效无效项目102个,核减金额4.57亿元,精准引导财政资源向特色产业、城市运维、重点民生等关键领域集聚,资金投放的科学性、精准性显著提升,财政可持续运行根基持续夯实。

三是资金使用效益大幅跃升。常态化推进重点项目绩效评价,加强绩效结果运用,统筹兼顾服务质量与资金效益,累计完成60余个重点项目绩效评价工作,核减低效资金1.41亿元、清理冗余人员126名,环卫一体化、产业专项、住房保障、航班补贴、道路养护、地下综合管廊等领域实现精准节流、效能提升,有效缓释财政运行压力。

下一步,景德镇市财政局将以财政科学管理为统领,按照因地制宜、精准适配、靶向赋能的工作原则,纵深推进预算绩效管理改革,以绩效思维规范财政运行、以精准施策破解治理难题、以结果导向压实履职责任,持续优化产业支持、城市治理、民生保障等各领域绩效管控机制,着力构建系统集成、协同高效、约束有力的绩效管理新格局,以高质量绩效管理赋能高水平财政治理,全面提升财政资源配置效率与政策实施效能。